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禁烟令出难行

2017年07月11日 来源:爱商网    编辑: 彩吉士

摘要

企业得到了新消息,它们的忠实粉丝(烟民)的吸烟区域将再一次被限制。

  卫生部官员表示,自2011年1月起,中国内地将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交...

 烟草企业得到了新消息,它们的忠实粉丝(烟民)的吸烟区域将再一次被限制。

  卫生部官员表示,自2011年1月起,中国内地将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所完全禁止吸烟。

  此举表明,随着三年缓冲期的结束,中国将全面落实加入《烟草控制框架公约》时的承诺。

  目前,欧洲已经有多个国家实施了禁烟令,法国、德国、爱尔兰、挪威、马耳他、芬兰、意大利和英国等国都禁止在公共场所吸烟。

  从法国禁烟令的效果来看,烟草销量跌到了十年来的最低水平。据英美烟草公司法国分公司称,法国2008年共卖出554亿支香烟,比2007年下降了2.3%。而在1998年,法国的香烟销量为850亿支。

  “随着国际上禁烟力度的不断加大,烟草行业将面临更多的道德风险。不过,烟草企业也会相应提高服务和品牌宣传,来扩大品牌的影响力。”一位不便透露姓名的某市烟草(公司)专卖局负责人对记者说,“从近几年来各地的禁烟情况看,烟草行业并没有因禁烟力度的加大放慢增长步伐。”

  上述负责人的说法,在记者走访北京地区的众多烟草专卖店中也得到了一些证实。“每天都在说禁烟,禁得了吗?一天卖两箱都不够了。”一位烟草专卖店的黄姓店主说。

  此前北京奥运期间,在北京市范围内曾展开“史上最严”的禁烟活动,但收效甚微。

  据卫生部公布的《2007年中国控烟报告》透露,中国吸烟者超过3亿人,被动吸烟者超过5亿人。

  同时,中国公众对于吸烟危害的认知度也相当低。一项针对全球15个国家的吸烟者进行的调查表明,中国只有不到10%的人不赞成吸烟,为全球最低。导致这一现象很大的原因就是烟草广告的突围,以及触手可及的烟草终端零售网络。这也是烟草企业应对禁烟令的“底气”所在。

  据统计,中国是全球最大的烟草生产国和消费国,生产并消费了全球1/3的卷烟(1700亿支)。巨大的市场往往意味着巨大的利润空间,反映到国家财政上,税收是最为直接的体现。

  这从年初国家烟草专卖局公布的数据得到了证实,仅在2009年,中国烟草行业产生了高达5131.1亿元的工商税利,同比增长12.2%,其中税费高达4163.4亿元,同比增加864.6亿元,增长26.2%。这相当于烟草业每天对中国利税贡献超过14个亿。据中国社会科学院工业经济研究所的相关统计,中国烟草行业拥有5000亿资产和6000万从业人员,每年给国家贡献近1/10的财政收入。

  烟草业在国家财税中的比重使得禁烟成为一道“中国式”难题。在一个以内需消费为主的市场上,越是强大的烟草工业越可能会对该国的公共卫生造成损害。

  “目前政府控烟的最大顾虑在于控烟可能对经济造成影响。其实健康才是最重要的生产力。”北京大学中国经济研究中心副主任李玲分析道。李长期关注禁烟与经济影响的研究,在其关于《中国吸烟成本估算》的研究报告中指出,2005年由于吸烟给国家经济造成的损失(从医疗费用到给生产力带来的损失等)估计在2200亿~2800亿元之间,已经超过当年烟草业给国家带来的2400亿元税收收益。

  世界卫生组织在《烟草控制框架公约》中提出,一个国家的控烟要通过“减少烟草需求的价格和税收措施”和“减少烟草需求的非价格措施”来实现,中国目前只从控制需方入手,会导致最后的执行成本很高,禁烟令也最终难以落实。
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